Do lado sul-americano, o avanço é consistente. Argentina e Uruguai completaram seus procedimentos de ratificação em 26 de fevereiro, seguidos pelo Brasil, cujo Senado aprovou o texto por unanimidade em 4 de março. O Paraguai, único membro fundador do Mercosul ainda pendente, deve concluir sua tramitação nas próximas semanas.

Na Europa, a Comissão decidiu não esperar. Em 27 de fevereiro, Ursula von der Leyen anunciou que o bloco seguirá adiante com a aplicação provisória do Acordo Comercial Interino (iTA), a despeito da solicitação do Parlamento Europeu de um parecer prévio do Tribunal de Justiça da UE sobre a compatibilidade do texto com o direito comunitário. Com as ratificações de Argentina e Uruguai, a aplicação provisória pode começar já em maio de 2026.

O acordo foi estruturado em dois instrumentos paralelos. O iTA concentra os compromissos comerciais e é de competência exclusiva da UE, dispensando ratificação pelos parlamentos nacionais dos Estados-membros. Já o Acordo de Parceria pleno, que cobre diálogo político, clima e cooperação institucional, precisará passar por todos os parlamentos europeus, num processo que pode levar anos.

As disposições do iTA permanecem sujeitas ao desfecho no Tribunal de Justiça da UE e ao voto de consentimento do Parlamento Europeu, necessário para que o acordo entre definitivamente em vigor. Para acomodar os países mais céticos, o Conselho adotou em 5 de março um regulamento que permite à UE suspender temporariamente preferências tarifárias sobre importações agrícolas do Mercosul caso prejudiquem produtores europeus.

O roteiro imediato aponta para a publicação, pela Comissão Europeia, da data oficial de início da aplicação provisória no Diário Oficial da UE. Do lado europeu, os maiores beneficiários são os setores de autopeças, maquinário, produtos químicos e farmacêuticos, que hoje enfrentam tarifas de até 35% no Mercosul. A redução dessas barreiras deve gerar uma economia de mais de 4 bilhões de euros anuais em direitos aduaneiros para exportadores europeus. Produtos agrícolas como vinho, destilados, chocolate e azeite também ganham acesso preferencial, com exportações agropecuárias europeias projetadas para crescer quase 50%. No setor de serviços, o acordo reduz barreiras em telecomunicações, finanças e transporte, e abre mercados de compras públicas para empresas dos dois blocos. Do lado sul-americano, os ganhos se concentram em agropecuária, com acesso ampliado para carne, frango, açúcar, etanol e soja, além de setores industriais como calçados e papel. O acordo também abre espaço para o Mercosul expandir exportações em minerais críticos, energia renovável, biocombustíveis e hidrogênio verde. A promulgação brasileira fecha o ciclo legislativo do maior país do bloco. O acordo começa a valer antes de estar plenamente ratificado.

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O avanço no lado do Mercosul, porém, contrasta com a turbulência do lado europeu. A Comissão Europeia anunciou na semana passada que aplicará o acordo de forma provisória, após Argentina e Uruguai terem concluído seus processos de ratificação. A decisão foi tomada em meio a um impasse jurídico em Bruxelas: em janeiro, o Parlamento Europeu votou para encaminhar o acordo ao Tribunal de Justiça da União Europeia para verificar se ele está em conformidade com os tratados europeus, um processo que pode levar até dois anos.

A presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, optou por não esperar. Ela decidiu avançar com a aplicação provisória mesmo contrariando a revisão judicial solicitada pelos parlamentares europeus, que havia suspendido o processo de ratificação formal. A reação francesa foi imediata. O presidente Emmanuel Macron criticou a decisão, chamando-a de surpresa desagradável e uma falta de respeito ao processo institucional.

A lógica da Comissão é claramente geopolítica. O acordo ganhou novo impulso diante das tarifas e ameaças comerciais do governo Trump, que levou países ao redor do mundo a buscar novas parcerias. Von der Leyen descreveu o tratado como “um dos acordos mais importantes da primeira metade deste século”.

O que falta e quais são os próximos passos

A aplicação provisória não significa que o acordo já está em pleno funcionamento. A redução completa das tarifas ainda depende de decretos legislativos e presidenciais em cada país do Mercosul. O Paraguai, único dos quatro países fundadores que ainda não ratificou o texto, já enviou o tratado ao seu Congresso para aprovação.

Do lado europeu, o caminho é mais longo e incerto. O acordo só poderá ser concluído de forma definitiva após o Parlamento Europeu votar sua aprovação, o que só poderá acontecer depois que o Tribunal de Justiça da UE emitir seu parecer jurídico.

Para os agricultores europeus, a resistência ao acordo não diminuiu. Produtores rurais foram às ruas em Paris, Bruxelas e Varsóvia com tratores, com medo de perder espaço para produtos mais baratos vindos da América do Sul, produzidos sob regras ambientais e sanitárias menos rígidas.

Do lado brasileiro, as expectativas são mais cautelosas do que comemorativas. O IPEA estima que o acordo aumentará as exportações agrícolas brasileiras para a UE em 6,2 bilhões de dólares de forma acumulada até 2040, quando todos os termos estiverem plenamente em vigor. O horizonte é de décadas, não de meses.

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Em janeiro, o Parlamento Europeu votou por enviar o tratado ao Tribunal de Justiça da União Europeia, em resultado apertado: 334 votos a favor, 324 contra e 11 abstenções. A questão não é o mérito comercial do acordo, mas sua arquitetura legal. A Comissão Europeia optou por dividir o tratado em dois instrumentos distintos: um componente comercial, de competência exclusiva da UE, e um Acordo de Associação mais amplo, que exige ratificação pelos parlamentos nacionais de todos os Estados-membros. Parlamentares europeus que promoveram o desafio judicial argumentam que essa divisão não tem base legal sólida. Enquanto o tribunal não se pronuncia, o processo de ratificação formal na Europa fica suspenso.

Com esse bloqueio em vista, a saída que ganhou força em Bruxelas é a chamada aplicação provisória, um mecanismo que permitiria ao acordo entrar em vigor na parte comercial antes de passar pelo Parlamento Europeu. O Conselho Europeu, composto pelos chefes de Estado e de governo do bloco, expressou apoio a essa possibilidade, que poderia ser acionada assim que ao menos um parlamento do Mercosul concluísse sua ratificação.

É aqui que o avanço brasileiro tem peso real. Quanto mais rápido o Brasil e os demais países do bloco concluírem suas ratificações, mais difícil fica para Bruxelas adiar a decisão sobre essa via.

Mas a aplicação provisória carrega um risco jurídico que raramente é discutido: se o Parlamento Europeu vier a rejeitar o acordo de forma definitiva no futuro, a aplicação provisória precisaria ser encerrada. Conforme o Artigo 25(2) da Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados, uma rejeição definitiva pelo Parlamento Europeu levaria à rescisão da aplicação provisória do acordo. Na prática, isso significaria que empresas e setores que já tivessem se adaptado às novas regras comerciais enfrentariam uma reversão abrupta, um cenário de instabilidade que nenhum dos lados quer, mas que ninguém pode descartar.

A oposição ao acordo dentro da UE não se resume a protecionismo. Cinco países votaram contra: França, Polônia, Irlanda, Áustria e Hungria, com a Bélgica se abstendo. As preocupações variam. Agricultores europeus temem concorrência de produtos sul-americanos produzidos com custos menores e padrões ambientais e sanitários diferentes dos exigidos na Europa, uma crítica que tem substância especialmente num momento em que o bloco debate com seriedade sua própria transição verde. Organizações ambientais também alertam que o aumento do fluxo comercial pode intensificar o desmatamento na América do Sul, um ponto que os defensores do acordo reconhecem, mas tratam como gerenciável.

Do outro lado, os favoráveis ao tratado argumentam que o contexto geopolítico tornou o acordo ainda mais necessário. Com Donald Trump sinalizando tarifas generalizadas, diversificar parceiros comerciais deixou de ser uma preferência e passou a ser uma necessidade estratégica, argumento que ganhou força especialmente em Berlim e Madri. O presidente da Câmara brasileira, Hugo Motta, foi direto ao justificar a prioridade do texto na pauta: “Com as incertezas acerca da imposição de tarifas pelos Estados Unidos, resta ao Brasil lutar pela previsibilidade nas relações comerciais internacionais.”

O que vem a seguir

Do lado sul-americano, mesmo que o plenário da Câmara vote esta semana, o texto ainda passará pelo Senado brasileiro. Argentina e Uruguai avançaram em suas câmaras baixas; o Paraguai, com o Congresso em recesso, ainda não apreciou o texto. A ratificação plena pelos quatro membros do Mercosul é condição necessária para que o acordo entre em vigor de forma definitiva no bloco.

Na Europa, os próximos meses serão de compasso de espera. A Comissão pode pedir ao tribunal que acelere os procedimentos, mas nada garante que o faça. O acordo mais negociado das últimas décadas segue com dois ritmos muito distintos: acelerado ao sul, travado ao norte, e com um risco jurídico no meio que ninguém ainda sabe exatamente como resolver.

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Na terça-feira (10), inicia-se o debate formal no Parlasul. A Câmara prevê votação ainda em fevereiro, com conclusão no Senado possivelmente até março. O Paraguai sinaliza ratificação até março.

O chanceler alemão Friedrich Merz confirmou: o acordo comercial entra em vigor provisoriamente quando o primeiro país sul-americano ratificar, independentemente de processos judiciais europeus.

Estratégia do Senado

O senador Nelsinho Trad, presidente da Comissão de Relações Exteriores, lidera a articulação com Câmara e governo. Criou-se grupo de trabalho específico para antecipar debates sobre pontos controversos antes da tramitação formal. A tática declarada evita discussões ideológicas, focando aspectos técnicos como política de Estado.

A Comissão Europeia pode aplicar provisoriamente o Acordo de Comércio, sob sua competência exclusiva, dispensando aprovação dos 27 parlamentos nacionais. Isso ocorre mesmo com o Parlamento Europeu enviando o texto ao Tribunal de Justiça por 334 a 324 votos, processo que pode durar 18-24 meses.

O cerne da contestação europeia é o mecanismo de reequilíbrio, que permite suspender benefícios se o Mercosul descumprir compromissos ambientais. Parlamentares questionam se compete à Comissão decidir unilateralmente.

Fatos consumados

Para o Brasil, fluxos comerciais estabelecidos criam pressão irreversível para manter o acordo, mesmo sob contestações judiciais. O Paraguai pode ser o primeiro, mas Brasil e Argentina acompanham ritmo similar.

A movimentação congressional prioriza janelas de oportunidade numa Europa dividida entre Comissão executiva e parlamentos nacionais relutantes.

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Na sexta-feira passada, dia 09 de janeiro, os embaixadores dos 27 países da União Europeia aprovaram o acordo comercial com o Mercosul. Vinte e seis anos depois do início das negociações, Europa e América do Sul selam o maior pacto comercial bilateral da história europeia, conectando 780 milhões de consumidores e uma economia combinada de 22 trilhões de dólares em PIB.

A votação foi apertada. França, Polônia, Áustria, Hungria e Irlanda votaram contra; a Bélgica se absteve. Mas a mudança de posição da Itália – de opositora em dezembro a apoiadora hoje – foi decisiva. Roma extraiu concessões consideráveis: 45 bilhões de euros em subsídios agrícolas antecipados, redução de tarifas sobre fertilizantes e salvaguardas comerciais mais rigorosas. Foi o suficiente para garantir a maioria necessária.

Segundo a Bloomberg Economics, o acordo deve impulsionar a economia do Mercosul em até 0,7% e a da União Europeia em 0,1%. Mas o tamanho não garante implementação. A França já anunciou que lutará no Parlamento Europeu, e o caminho até a vigência plena pode levar anos.

Ursula von der Leyen deve viajar ao Paraguai na próxima sexta-feira, dia 17, para assinar formalmente o acordo com os países do Mercosul. A organização desse encontro é prerrogativa do presidente paraguaio, Santiago Peña, que assumiu a presidência rotativa do Mercosul no início deste ano.

Do lado brasileiro, a avaliação do governo é de que não será necessária a presença de chefes de Estado para a formalização do acordo. A decisão de escalar ministros em vez do presidente Lula se deve ao fato de que os presidentes sul-americanos se reuniram há poucos dias, em dezembro de 2025, em Foz do Iguaçu, quando o anúncio político do acordo havia sido feito.

Será uma cerimônia simbólica, mas sem valor jurídico imediato. O texto ainda precisa passar pelo Parlamento Europeu e por processos de ratificação que podem levar anos.

Setor privado celebra acordo histórico

Para Sergio Quiroga, Presidente das Eurocâmaras Brasil, o acordo representa um divisor de águas nas relações comerciais entre os blocos. Em declaração exclusiva para European Way, Quiroga destacou a dimensão histórica do momento:

“O acordo entre a Europa e a América do Sul é um marco importante em nosso relacionamento de longo prazo. Após 26 anos de negociações, demos um passo fundamental para fortalecer essa parceria secular. As principais empresas europeias já têm presença no Brasil e, com certeza, as empresas brasileiras se beneficiarão dos incentivos oferecidos pelo acordo. O Mercosul tem economias em crescimento e a Europa se beneficiará com produtos de alta qualidade produzidos nesta região. Que venham mais séculos de bom relacionamento e bons negócios entre a Europa e o Mercosul!”

O preço da aprovação: concessões de última hora

Nos últimos dias antes da votação, a Comissão Europeia entregou uma série de garantias para vencer resistências. O pacote, negociado intensamente entre terça e quinta-feira daquela semana, foi construído sob medida para aplacar os setores agrícolas mais poderosos do continente.

A concessão mais significativa foi a antecipação de 45 bilhões de euros em fundos da Política Agrícola Comum, que seriam liberados apenas a partir de 2028. O dinheiro estará disponível imediatamente para compensar eventuais impactos das importações sul-americanas. É um montante considerável, equivalente a cerca de um ano e meio do orçamento agrícola italiano.

Mas o dinheiro não foi suficiente. A Comissão também cedeu em um dos temas mais sensíveis para agricultores: o mecanismo de carbono na fronteira (CBAM), a taxa europeia sobre importações de produtos com alta pegada de carbono. Fertilizantes, que entraram na mira do CBAM em 1º de janeiro, foram parcialmente isentos. As tarifas de importação sobre ureia caíram de 6,5% para zero. Sobre amônia, de 5,5% para zero. Foi uma reversão completa, apenas uma semana depois da entrada em vigor do sistema.

As salvaguardas comerciais também foram reforçadas. O acordo agora prevê mecanismos automáticos para suspender importações de produtos agrícolas sensíveis se houver aumento abrupto. A Itália pressionou para reduzir o gatilho de 8% para 5% no volume de importações, um limite que tornaria as salvaguardas muito mais fáceis de acionar. Ainda não está claro se essa redução entrará no texto final, mas o simples fato de ter sido negociada mostra o peso político que Roma conseguiu exercer.

Além disso, a Comissão reforçou controles sobre resíduos de pesticidas em produtos importados. Cláusulas sobre reciprocidade fitossanitária foram incluídas: produtos tratados com agrotóxicos banidos na UE podem ser barrados na fronteira. Não é apenas protecionismo comercial. É também uma resposta a anos de pressão de sindicatos agrícolas que veem concorrência desleal em produtos sul-americanos cultivados sob regras ambientais menos rígidas.

A reviravolta italiana que mudou o jogo

Em dezembro, a Itália impediu que o acordo fosse votado. Giorgia Meloni, pressionada por seu ministro da Agricultura, Francesco Lollobrigida, e por um setor agrícola mobilizado, disse que não assinaria sem garantias concretas. O presidente Lula chegou a ameaçar desistir do pacto. A tensão era palpável: a cerimônia de assinatura, prevista para 20 de dezembro em Foz do Iguaçu, foi cancelada de última hora.

Mas Roma nunca esteve completamente contra o tratado. A indústria italiana, especialmente os setores automotivo, de máquinas e químico, pressionava pela aprovação. O que a Itália queria era extração de concessões. E conseguiu.

Ao longo da primeira semana de janeiro, o governo Meloni negociou diretamente com Ursula von der Leyen. A presidente da Comissão Europeia fez múltiplas ligações para Roma. O pacote de 45 bilhões de euros foi costurado nesses dias. As isenções sobre fertilizantes também. E as salvaguardas foram reescritas para incorporar o limite de 5% defendido por Lollobrigida.

Quando a Itália sinalizou que mudaria de voto, a dinâmica política na UE se inverteu. França e Polônia continuaram na oposição, mas ficaram isoladas. Sem Roma, não havia minoria de bloqueio. Paris percebeu tarde demais que havia perdido a batalha.

Antonio Tajani, ministro das Relações Exteriores italiano, declarou que seu país “sempre apoiou a conclusão do acordo, salientando a necessidade de ter em devida conta as preocupações legítimas do setor agrícola”. Foi uma vitória política clara para Roma: Meloni conseguiu se posicionar como defensora dos agricultores e, ao mesmo tempo, garantir os interesses industriais do país.

A fúria francesa e o isolamento político

Na madrugada de quinta-feira, 8 de janeiro, cerca de 100 tratores furaram bloqueios policiais e entraram em Paris. Agricultores da Coordination Rurale e de outros sindicatos ocuparam a Champs-Élysées, estacionaram tratores em frente ao Arco do Triunfo e bloquearam vias próximas à Torre Eiffel. Foi uma operação coordenada. Comboios partiram de várias regiões do país durante a noite, convergindo para a capital antes do amanhecer.

As autoridades tentaram impedir a entrada. Na quarta-feira, a polícia havia proibido o acesso de tratores a áreas sensíveis. Mas os agricultores encontraram rotas alternativas. Bloquearam rodovias, incluindo a A13, que liga Paris à Normandia, causando 150 quilômetros de congestionamentos.

Para os agricultores franceses, o tratado representa concorrência desleal: carne bovina, açúcar, soja e outros produtos chegando da América do Sul a preços mais baixos, produzidos sob regras ambientais menos rigorosas. “Nosso fim = sua fome”, dizia uma faixa em um trator.

Emmanuel Macron prometeu publicamente que a França não apoiaria o acordo. Mas sua margem de manobra era limitada. Sem maioria no Parlamento francês, qualquer erro político pode resultar em moção de censura. Na noite de quinta-feira, horas antes da votação, Macron anunciou no X que a França votaria “não”. Foi mais um gesto simbólico do que efetivo. Sem a Itália, Paris não tinha votos suficientes para bloquear.

Por que demorou 26 anos?

As negociações começaram em junho de 1999, no Rio de Janeiro. Na época, a motivação europeia era clara: os Estados Unidos avançavam com a proposta da Alca (Área de Livre Comércio das Américas), e a Europa não queria perder espaço na América Latina.

O projeto americano naufragou em 2005, rejeitado por Lula (primeiro mandato), Néstor Kirchner e Hugo Chávez. Com a Alca fora do jogo, a Europa perdeu parte da urgência. As negociações ficaram congeladas entre 2005 e 2010.

A retomada veio em 2016, quando Donald Trump venceu as eleições americanas com uma agenda protecionista. Europa e Mercosul perceberam que precisavam de alternativas. As conversas ganharam velocidade e, em 2019, foi anunciado um acordo político. Mas era apenas isso: um acordo político, com diversos pontos em aberto.

Entre 2019 e 2024, a pandemia e a guerra na Ucrânia mudaram prioridades. Questões ambientais ganharam peso. Quando Lula assumiu seu terceiro mandato em 2023, ele exigiu renegociações para equilibrar melhor os termos.

O governo brasileiro criou o “Pacote de Brasília”, reescrevendo capítulos sobre desenvolvimento sustentável e proteção industrial. O setor automotivo ilustra a mudança de abordagem: o Brasil negociou prazos de desgravação que vão de 18 a 30 anos, dependendo da tecnologia do veículo.

Mais importante: conquistou uma salvaguarda automobilística. Se as importações europeias dispararem e ameaçarem a indústria local, o país pode suspender o cronograma ou reimplantar tarifas de até 35% por três anos, renováveis por mais dois, sem compensar a UE.

Lula e Ursula von der Leyen se encontraram seis vezes entre junho de 2023 e dezembro de 2025. O anúncio definitivo veio em 6 de dezembro de 2025, em Montevidéu. Mas a assinatura, prevista para 20 de dezembro em Foz do Iguaçu, foi adiada devido à oposição italiana.

Próximos passos: a batalha no Parlamento Europeu

A aprovação pelos embaixadores na sexta-feira passada é o primeiro passo. Após a cerimônia no Paraguai na próxima sexta-feira, o texto segue para o Parlamento Europeu. A votação deve ocorrer nos próximos meses e será acirrada. A França já mobiliza eurodeputados para rejeitar o tratado.

A estratégia da Comissão Europeia é dividir o acordo em duas partes: uma comercial, de competência exclusiva da UE, e outra de cooperação política, que exigiria ratificação pelos 27 parlamentos nacionais. A parte comercial poderia entrar em vigor provisoriamente com aprovação do Parlamento Europeu e maioria qualificada no Conselho, sem necessidade de unanimidade.

A França, porém, já sinalizou que contestará essa divisão. Argumentará que o acordo é “misto” por natureza e não pode ser fragmentado artificialmente. Se o Tribunal de Justiça da UE aceitar esse argumento, o processo pode arrastar-se indefinidamente. O acordo com o Canadá (CETA) começou a ser aplicado provisoriamente em 2017 e, oito anos depois, ainda não foi totalmente ratificado.

Os números em jogo

Além da cota de carne bovina de 99 mil toneladas anuais (com tarifa de 7,5%), o acordo prevê eliminação gradual de tarifas em diversos setores. Cerca de 60 mil empresas europeias que exportam para a América do Sul devem se beneficiar, economizando cerca de 4 bilhões de euros anuais.

Para o Brasil, projeções governamentais indicam crescimento de 6,7% nas exportações agrícolas para a UE, 14,8% em serviços e 26,6% na indústria de transformação.

A dimensão geopolítica

A China é hoje o maior parceiro comercial da América do Sul, com investimentos pesados em infraestrutura, mineração e agricultura. Para a Europa, o acordo com o Mercosul tem tanto valor econômico quanto estratégico.

A América do Sul possui reservas críticas de lítio, grafite e terras raras, essenciais para a transição energética. Argentina e Bolívia detêm cerca de 44 milhões de toneladas de lítio, quase metade das reservas mundiais. Reduzir a dependência da China nesses minerais é prioridade para Bruxelas.

O retorno de Donald Trump à Casa Branca em 2025, com imposição de tarifas globais, torna o acordo ainda mais relevante. Europa e Mercosul precisam diversificar suas relações comerciais e reduzir dependência dos Estados Unidos.

Um detalhe técnico relevante: o acordo prevê vigência bilateral. Se Brasil e UE concluírem suas ratificações, o tratado pode entrar em vigor entre eles, independentemente de Argentina, Paraguai ou Uruguai.

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Na semana passada o Conselho, órgão que reúne os chefes de estado dos 27 países da UE, esteve reunido na capital belga. Apesar de não constar oficialmente na pauta, depois do encontro jornalistas ouviram do chanceler alemão Friedrich Merz que os estados-membros estão unidos para concluir a parceria com o Mercosul e que agora restam apenas pequenas diferenças para um consenso. Merz também contou que conversou duas vezes com o presidente francês Emmanuel Macron sobre o tema e disse ter percebido uma grande disposição da França em concluir o pacto. Todavia, publicamente Macron segue relutante: afirmou que, da forma como está, o texto é inaceitável para a França, posição já conhecida e reafirmada por ele inclusive durante a visita de Lula ao Eliseu.

Esse impasse reacendeu uma alternativa que já vinha sendo debatida nos bastidores: dividir o tratado. A ideia é separar a parte comercial, que trata de tarifas, exportações e importações, da parte política e ambiental. Isso permitiria que o texto passasse pelo Conselho sem a necessidade de uma aprovação unânime, reduzindo as chances de o acordo ser barrado por pressões locais, como as da França. Se a divisão for levada adiante, a seção comercial poderia entrar em vigência provisoriamente logo após a aprovação pelo Parlamento Europeu. No legislativo, o texto passará por comissões especializadas antes de seguir para votação em plenário, onde avança por maioria simples. O acordo como um todo ainda precisa ser votado pelos parlamentos nacionais de cada membro da UE. Este último passo pode até dar um frio na espinha aos apoiadores do pacto, já que se espera que países como França e Polônia barrem o texto. Mas, segundo funcionários da Comissão Europeia, se de fato o acordo for dividido, o bloqueio de um congresso não será suficiente para por tudo pôr água abaixo, mantendo-se então vigente o aspecto comercial do tratado.

Vale lembrar que o Brasil assume, agora em julho, a presidência temporária do Mercosul. O presidente Lula já deixou claro que pretende encerrar seu mandato no comando do bloco com esse acordo assinado. A pressão do lado sul do Atlântico é grande desde o anúncio emblemático de 6 de dezembro em Montevidéu, que oficializou o fim das negociações. Por enquanto, a aposta da Comissão Europeia é manter o forno aceso, buscar apoio político interno e, se necessário, fatiar o pão para a melhor digestão.

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Em seu discurso oficial do anúncio do acordo, bastante cauteloso, mostrou que ainda há passos importantes à frente.

Ursula van der Leyen tem o mandato para bater o martelo em nome do bloco europeu para esse acordo que abrange 27 países europeus e cinco da América do Sul (uma população conjunta de 700 milhões de pessoas dos dois lados do Atlântico), mas o processo não termina imediatamente. Será necessário o aval do Parlamento Europeu, onde não se preveem maiores dificuldades para o sinal verde. Além disso, os parlamentos dos países da União Europeia e dos países do Mercosul também precisam aprovar o documento final. Alguns governos como os da França e da Polonia têm se mostrado contrários ao acordo, mas como um veto efetivo ao acordo exige esse posicionamento de pelo menos cinco países que totalizem 35% da população do bloco, a previsão é de que não haverá resistência suficiente para interromper a jornada.

Trata-se de um acordo histórico ainda que existam aspectos técnicos a definir como cotas para determinados produtos e serviços, além das travas relativas a prazos para implantação concreta do processo como um todo. Essa nova etapa vai requerer novos esforços e engajamento de corpos técnicos e diplomáticos, reguladores e classe política nas duas regiões.

Quando as conversas começaram, em 1999, o Mercosul – formado por Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai (mais recentemente, a Bolívia aderiu ao grupo) –  vislumbrava a integração com a União Europeia como um trampolim para se projetar globalmente. À época, o bloco sul-americano estava em pleno processo de fortalecimento de suas instituições e buscava diversificar suas parcerias comerciais.

Já a União Europeia via o Mercosul como um mercado estratégico, especialmente para bens manufaturados e serviços, ainda que os produtores agrícolas do bloco já então mostrassem preocupações em relação a possíveis impactos diante da concorrência dos seus competidores sul-americanos. O processo, dessa forma, foi marcado por altos e baixos: de disputas sobre subsídios agrícolas e tarifas de importação até divergências sobre regulamentações ambientais e trabalhistas.

O impulso pela integração entre blocos remonta a um ideal consolidado no pós-guerra, com a criação de instituições como o Conselho da Europa em 1949. Esse movimento visava promover estabilidade política e econômica, valores que continuam a influenciar acordos internacionais como o Mercosul-UE.

Hoje, os desafios e as oportunidades permanecem, mas o contexto global é substancialmente diferente. As questões climáticas assumiram protagonismo, e as exigências por padrões ambientais mais rigorosos fazem parte central da pauta da União Europeia. Por outro lado, o Mercosul enfrenta pressões internas para preservar sua competitividade industrial e proteger setores sensíveis, como a agricultura familiar.

Os obstáculos foram muitos ao longo dos anos, mas Ursula von der Leyen soube manter a essência das negociações mesmo com questões sensíveis sempre à mesa, como a produção agrícola, desmatamento e respeito ao meio ambiente.

Dentro da Europa, há vozes dissonantes. A França, historicamente resistente, continua preocupada com o impacto que o acordo pode ter sobre sua agricultura. O presidente Emmanuel Macron tem reiterado a necessidade de um mecanismo de sanções caso compromissos ambientais sejam violados. Outros países, como Polônia e Irlanda, também demonstram reservas, temendo que o tratado enfraqueça os setores agrícolas nacionais e provoque uma concorrência desleal.

Do lado do Mercosul, há hesitações em aceitar cláusulas que possam ser vistas como imposições da União Europeia. A Argentina, por exemplo, em meio a uma crise econômica, é cautelosa quanto a eventuais prejuízos a indústria nacional, enquanto o Brasil adota um tom mais conciliador, especialmente sob a liderança de Luiz Inácio Lula da Silva, que busca fortalecer laços diplomáticos.

O que muda para o Mercosul?

Uma vez formalizado, o acordo abrirá novos mercados para os produtos agrícolas do Mercosul, especialmente carne e grãos, que enfrentam tarifas elevadas para entrar no mercado europeu. Para a União Europeia, o benefício está no aumento do acesso a um mercado de 300 milhões de consumidores para produtos industrializados e serviços financeiros.

Entretanto, o acordo também traz desafios: a indústria sul-americana, que historicamente luta contra a concorrência de produtos europeus, americanos e, mais recentemente chineses, pode enfrentar dificuldades para se adaptar a um cenário de maior abertura comercial.

Para o Mercosul, o momento é visto como uma oportunidade de se reafirmar no cenário global, enquanto a União Europeia busca consolidar sua posição como promotora de acordos comerciais baseados em sustentabilidade e padrões rigorosos.

Ainda assim, a implementação será uma prova de fogo. Especialistas apontam que os benefícios do acordo devem ser sentidos gradativamente, ao longo das próximas duas décadas, dependendo da capacidade de ambos os blocos de superar diferenças e implementar medidas de transição para setores mais vulneráveis.

Seja qual for o resultado, o acordo Mercosul-UE não será apenas um pacto econômico, mas um marco geopolítico que refletirá os desafios de construir alianças em um mundo cada vez mais interdependente e complexo.

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